“兩會”汽車領(lǐng)域提案要點
2021-03-09
長城汽車王鳳英：建議推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展近年來，中國新能源汽車仍以國內(nèi)布局為主，“走出去”黃金窗口期壓縮，中高端新能源汽車產(chǎn)品在全球影響力較小，芯片、鈷資源等關(guān)鍵技術(shù)或資源依賴進口等問題，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展受阻。因此王鳳英代表建議：一是制定5-10年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展規(guī)劃。二是扶持在新能源汽車領(lǐng)域擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)向全球發(fā)展。三是搭建自主的全球化供應(yīng)鏈體系，提升新能源汽車整體“走出去”實力。四是拓展國際經(jīng)貿(mào)合作，帶動企業(yè)互利共贏。五是制定新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)全球化自我保護的防御機制。上汽集團陳虹：完善新能源汽車“車電分離”商業(yè)模式政策體系新能源汽車“車電分離”商業(yè)模式是國家鼓勵探索的方向，主要包括快換式、非快換式等操作模式。其中快換技術(shù)比較適用于出租車等營運車輛，主要解決續(xù)駛里程問題?！胺强鞊Q式車電分離模式”的主要特點是換電頻度低，一般2-3年換電一次，基于現(xiàn)有4S店售后檢修設(shè)備即可實現(xiàn)電池更換，無需巨額投資，且具備兼容快換模式的可行性，市場前景將更為廣闊。陳虹建議，國家同時鼓勵非快換式和快換式“車電分離”模式的推廣應(yīng)用；針對“車電分離”模式全面梳理和出臺完善的管理政策?！败囯姺蛛x”模式的順利實施涉及產(chǎn)品公告、車輛登記注冊、稅務(wù)、保險等多個環(huán)節(jié)，建議國家相關(guān)部委針對不同“車電分離”模式推廣過程中出現(xiàn)的難點，完善相應(yīng)政策與流程，加快推動“車電分離”應(yīng)用落地。長安汽車朱華榮：建議優(yōu)化新能源汽車使用端管理，促進新能源汽車加速普及目前，新能源汽車發(fā)展存在諸多問題：一是市場發(fā)展不均衡，中端產(chǎn)品市場壓力明顯。新能源市場總體呈現(xiàn)出高端放量、低端爆發(fā)、中端不盡人意的情況。二是盈利能力不強，一方面整車銷售仍是新能源汽車的主要盈利模式，但當前行業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)投入巨大，產(chǎn)出低于預期。另一方面，新能源汽車在操控、舒適性等方面優(yōu)于燃油汽車，但并未因此形成高溢價。電池成本無法通過溢價消化，亟需探索新的商業(yè)模式。三是新能源汽車儲能單元作用亟需發(fā)揮。當下新能源汽車與電網(wǎng)互動的應(yīng)用體系尚沒有建立，標準也沒有得到統(tǒng)一，推廣難度還比較困難。朱華榮建議:一是進一步優(yōu)化新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，各地方政府與國家戰(zhàn)略規(guī)劃要保持一致。二是建立“積分池”管理機制，調(diào)節(jié)積分供需。建議行業(yè)組織建立“積分池”管理機制，由第三方在保證公平公正和相對市場化的前提下，結(jié)合行業(yè)積分供需情況對積分進行收儲，同時允許企業(yè)從積分池借貸積分并按一定利率償還，以此調(diào)控市場供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定價格預期，便于企業(yè)提前進行資源配置，降低經(jīng)營風險。三是加強標準體系建設(shè)，探索新能源汽車與電網(wǎng)互動應(yīng)用。建議國家電力企業(yè)牽頭建立新能源汽車與電網(wǎng)互動的標準體系，統(tǒng)一V2G等相關(guān)技術(shù)標準，出臺政策支持開展新能源汽車波谷充電波峰放電,降低新能源汽車全生命周期成本。長城汽車王鳳英：營造氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展環(huán)境加快燃料電池汽車市場化進程我國氫能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導向尚不明朗，支持政策尚不完善，加氫站管理缺位，車用氫能供給體系尚不健全，關(guān)鍵材料和零部件自主化能力還不足，整車制造及氫氣價格過高導致產(chǎn)業(yè)化進程受阻。為支撐燃料電池汽車規(guī)?；痉稇?yīng)用，我國亟需解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所暴露出的種種問題。因此王鳳英代表建議：一是制定氫能的國家級頂層設(shè)計，完善標準法規(guī)。二是引導加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸。三是加快燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵多手段降低推廣成本。四是加強優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。上汽陳虹：加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)政策配套，助力汽車行業(yè)綠色低碳發(fā)展氫能源作為脫碳和未來清潔能源的重要解決方案之一，已經(jīng)成了當下很多國家關(guān)注的重點。但是，目前氫能產(chǎn)業(yè)在制氫、儲氫、運氫、加氫等各個環(huán)節(jié)發(fā)展受制于當前法規(guī)政策的種種限制。為此，陳虹建議：一是從國家層面盡快形成統(tǒng)一的中國氫能戰(zhàn)略規(guī)劃。從國家層面制定我國的氫能戰(zhàn)略發(fā)展路線圖，明確階段性目標和分步實施的重點；建立健全管理體制機制，明確牽頭主管部門，建立有力的跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌氫能戰(zhàn)略落地實施。二是在氫能管理政策法規(guī)層面有所突破。如對氫能的上中下全產(chǎn)業(yè)鏈，單獨形成專項的法規(guī)政策，在審批、監(jiān)管流程上與燃料汽柴油盡量趨同。三是擴大全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項目范圍和碳交易的試點范圍，將工業(yè)副產(chǎn)氫提純、可再生能源制氫及加氫站項目納入減排項目范圍，以進入國家碳排放權(quán)交易市場，提高綠色制氫項目受益范圍，引導社會對于綠色制氫項目的投資積極性。四是在氫燃料電池汽車示范城市群對使用綠氫（可再生能源產(chǎn)生的氫能）進行一定時期的專項補貼。長城王鳳英：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制推進法律法規(guī)修訂加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車商用化落地作為跨產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的重要載體，智能網(wǎng)聯(lián)汽車正推動著汽車產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費結(jié)構(gòu)和社會運行方式等發(fā)生廣泛而深刻的變革，并為探索解決汽車普及帶來的環(huán)境、能源、交通等社會問題提供了新思路、新方案。然而，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)管理方式在產(chǎn)品標準、法律法規(guī)適用性、產(chǎn)業(yè)準入等方面，難以適應(yīng)科技創(chuàng)新的快速突破，限制、阻礙了智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此王鳳英代表建議：一是加快形成跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。二是加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)制修訂工作。三是處理好科技進步與法律穩(wěn)定性之間的關(guān)系。上汽陳虹：加強數(shù)字生態(tài)環(huán)境下汽車數(shù)據(jù)安全和隱私保護據(jù)相關(guān)研究機構(gòu)估算，一輛自動駕駛測試車輛每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量最高可達10TB，數(shù)據(jù)類型包括車輛行駛數(shù)據(jù)、車身數(shù)據(jù)、操控數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)、坐標數(shù)據(jù)等數(shù)十類。然而在數(shù)據(jù)獲取和使用過程中，目前還存在數(shù)據(jù)采集和存儲方面責任、規(guī)范要求不明確，數(shù)據(jù)的商業(yè)用途約束要求不清晰，對于數(shù)據(jù)泄漏的防范不足，對于數(shù)據(jù)違法的處罰力度不夠等問題。對此，陳虹建議：一是建立準入制度，比如智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)（包括高精地圖數(shù)據(jù)）的采集、存儲和商業(yè)用途需經(jīng)國家相關(guān)部門備案管理，只有滿足數(shù)據(jù)安全和隱私保護要求的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品才能進入汽車公告目錄。二是加強數(shù)據(jù)隱私保護，智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)對于可能存在的隱私風險具有告知義務(wù)，并且在收集、使用、轉(zhuǎn)移、刪除數(shù)據(jù)時給予用戶自由選擇權(quán)。同時，企業(yè)也需要提升軟件的安全性，在分析處理數(shù)據(jù)時要進行數(shù)據(jù)和個人身份的分離，并將數(shù)據(jù)匿名化，以確保數(shù)據(jù)的安全。對于個人數(shù)據(jù)能否被使用以及具體使用目的，用戶應(yīng)擁有選擇權(quán)和知情權(quán)。三是制定過程審查制度，比如要求智能網(wǎng)聯(lián)汽車的制造和銷售企業(yè)建立完備的數(shù)據(jù)安全管理和軟件升級流程，同時智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供的數(shù)字服務(wù)內(nèi)容也需要接受政府部門的監(jiān)管和審查，并對所涉及的敏感數(shù)據(jù)及個人隱私數(shù)據(jù)出境問題做出明確的規(guī)定。四是嚴懲違法違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)安全和個人信息保護法律法規(guī)。對于危害或濫用涉及國家安全以及用戶隱私數(shù)據(jù)的行為，應(yīng)制定懲罰性措施和群體賠償機制。奇瑞汽車尹同躍：統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)測試準入互認，加快推進C-V2X技術(shù)應(yīng)用尹同躍指出，近年來，我國C-V2X得到快速發(fā)展，但由于各示范區(qū)場景、設(shè)備、方案的不同特點，作為主機廠端推進多場景應(yīng)用會付出多重的準入及通訊協(xié)議匹配投入。尹同躍建議：建立國家級測試示范區(qū)測試車輛上路準入結(jié)果互認機制；各國家級測試示范區(qū)使用統(tǒng)一的C-V2X通訊技術(shù)；國家層面推進車企上市新車具備嵌入式的蜂窩連接功能；建立芯片底層交互標準；鼓勵地方建立C-V2X應(yīng)用示范區(qū)，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策和資金方面給予支持。奇瑞汽車尹同躍：加強法規(guī)政策支持，L3級以上自動駕駛在低速場景下率先運用從2020年開始，各大車廠就開始啟動面向L3級以上自動駕駛技術(shù)的研發(fā)，但目前L3級以上自動駕駛車路權(quán)和法規(guī)沒有出臺，影響和制約自動駕駛路線選擇和研發(fā)。因此，尹同躍認為，L3自動駕駛在低速場景下積極探索、先行先試。開放L3自動駕駛在低速行駛下的路權(quán)。通過低速場景行駛里程，積累自動駕駛工況，為高速自動駕駛做技術(shù)儲備。廣汽曾慶洪建議：強化智能網(wǎng)聯(lián)汽車健康有序發(fā)展為加快推進智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車發(fā)展，一是要盡快完善現(xiàn)行交通安全法規(guī)，確認“機器駕駛?cè)恕钡姆芍黧w資格，可考慮新設(shè)L2級以下智能網(wǎng)聯(lián)汽車的具體規(guī)定，統(tǒng)籌解決不同場景下的責任承擔及特殊管理問題。其次，加快自動駕駛相關(guān)技術(shù)標準的編制和發(fā)布，可考慮通過推動行業(yè)合作、技術(shù)課題攻關(guān)和資金支持等方式，鼓勵引導相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)加強對技術(shù)標準的研究；另外，支持“車端智能+網(wǎng)聯(lián)共享”相結(jié)合的技術(shù)路線，鼓勵車輛安裝V2X設(shè)備并強化其路權(quán)，并引導互聯(lián)網(wǎng)巨頭等相關(guān)資本從基礎(chǔ)消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)投智能網(wǎng)聯(lián)等國家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，加快網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展進程，提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。除了針對智能汽車發(fā)展獻策外，曾慶洪還深謀遠慮地將目光聚焦在自動汽車相關(guān)服務(wù)上，提交關(guān)于建立自動駕駛汽車保險制度及救助基金體系的建議，充分考慮到未來自動汽車上路問題。在建議中，他表示：現(xiàn)有的保險體系無法滿足自動駕駛汽車發(fā)展需求，相關(guān)風險無法通過保險有效分擔或轉(zhuǎn)移，另外自動駕駛汽車測試及運營數(shù)據(jù)共享不足，其保險產(chǎn)品的設(shè)計缺乏基礎(chǔ)支持。因此建議：建立數(shù)據(jù)共享機制，明確責任承擔主體，推動自動駕駛專屬保險體系的完善進程。建立自動駕駛汽車測試及運營數(shù)據(jù)共享機制，為保險產(chǎn)品的設(shè)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。借鑒已出臺自動駕駛汽車保險的其他國家經(jīng)驗，構(gòu)建與自動駕駛技術(shù)相匹配的保險體系，為科技創(chuàng)新保駕護航。長安汽車朱華榮建議：推動國產(chǎn)芯片產(chǎn)業(yè)化，維護汽車供應(yīng)鏈安全從2020年12月上汽大眾停產(chǎn)開始，芯片短缺危機像蝴蝶效應(yīng)般蔓延，讓我們看到了中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈受制于外部的冷酷現(xiàn)狀。長安朱華榮提出，中國在全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈中地位較低。在全球芯片產(chǎn)業(yè)格局中，美國是芯片技術(shù)和產(chǎn)品的主導者，中國則是芯片的消費者。但是，由于國產(chǎn)芯片產(chǎn)品匱乏，目前國外廠商占據(jù)大部分市場份額，2020年美國、歐洲和日本企業(yè)占了90%以上的汽車芯片市場份額。反觀國內(nèi)，汽車主芯片公司雖然經(jīng)過幾年的大力投入發(fā)展，獲得部分主機廠認可，但市場份額仍低于5%。就像記者在《大樹有焦慮，小草有希望》中闡述的，各大車企對于國產(chǎn)零部件的應(yīng)用，也是很少給予支持。朱華榮建議，“在保證產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，國家出臺積極政策來推動汽車芯片國產(chǎn)化，維護汽車供應(yīng)鏈安全?！本唧w來說，有幾個方面：一是是需要設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)核心芯片及生產(chǎn)設(shè)備國產(chǎn)化重大專項。這就是所謂的“集中力量辦大事”。這也是中國得以短時間取得突破的關(guān)鍵所在。朱華榮建議，設(shè)立芯片薄弱環(huán)節(jié)的重大科技專項，掌握EDA設(shè)計軟件、生產(chǎn)設(shè)備（高端光刻機）、原材料等國產(chǎn)化核心技術(shù)，提升我國芯片產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。這幾點都是非常重要的部分。比如，單就EDA（Electronics Design Automation）設(shè)計軟件來說，市場份額主要集中在新思科技（Synopsys）、楷登和明導。可是這三家都是美國公司。而當初中國1993年開發(fā)出來的熊貓EDA被迫遠走他鄉(xiāng)發(fā)展，多年后通過華大九天才打回來?？梢哉f，中國的EDA被卡脖子的現(xiàn)象跟芯片一樣嚴重。而這就是我國半導體公司的現(xiàn)狀。所以，我們必須打破這個困局。二是強化激勵政策，鼓勵企業(yè)加大投入。這里面包括：（1）支持芯片設(shè)計和制造企業(yè)，彌補空白芯片領(lǐng)域；（2）推動和鼓勵主機廠敢于試用或大規(guī)模應(yīng)用國產(chǎn)汽車主芯片；（3）支持主機廠在整車開發(fā)過程中與國內(nèi)汽車芯片商及早開展汽車芯片定制化研發(fā)，通過深度協(xié)作來提升汽車芯片品質(zhì)與供應(yīng)穩(wěn)定性。三是引導建立良性、有活力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在保障可靠安全的基礎(chǔ)上給予適當?shù)娜萑潭?，從缺陷產(chǎn)品召回制度上進行包容，適度放寬相關(guān)零部件的偶發(fā)故障召回懲罰。四是加強標準制定，設(shè)立準入門檻。要從國家和行業(yè)標準角度制定準入和技術(shù)門檻，加強行業(yè)標準制定，主要是測試驗證標準，確保半導體產(chǎn)品達標，讓整車企業(yè)敢于使用國產(chǎn)化芯片。上汽陳虹：提高車規(guī)級芯片國產(chǎn)化率，增強國內(nèi)汽車供應(yīng)鏈自主可控能力陳虹建議：一是建議制定車規(guī)級芯片“兩步走”的頂層設(shè)計路線：第一步由主機廠和系統(tǒng)供應(yīng)商共同推動，扶持重點芯片企業(yè)，幫助芯片企業(yè)首先解決技術(shù)門檻較低的車規(guī)級芯片國產(chǎn)化問題，提升其車規(guī)級國產(chǎn)化體系能力；第二步主要由芯片供應(yīng)商推動，形成芯片供應(yīng)商內(nèi)生動力機制，解決技術(shù)門檻高的車規(guī)級芯片國產(chǎn)化問題。二是出臺聚焦車規(guī)級芯片的扶持政策，包括各級研發(fā)和產(chǎn)線投資補貼、首臺套應(yīng)用補貼等，降低企業(yè)投入和產(chǎn)品價格；拉動保險企業(yè)設(shè)計產(chǎn)品責任險，對國產(chǎn)芯片在整車上的應(yīng)用進行保障，降低整車、系統(tǒng)和芯片企業(yè)的應(yīng)用風險，使整車和零部件企業(yè)“愿意用、敢于用、主動用”。三是針對具體高技術(shù)門檻芯片，推動設(shè)立整車、系統(tǒng)、芯片的重大聯(lián)合攻關(guān)專項項目，由政府、企業(yè)分攤研發(fā)資金，共享專利，占領(lǐng)未來行業(yè)制高點。廣汽曾慶洪：汽車強國先“強芯”，加強汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)曾慶洪指出，中國汽車要強國應(yīng)先“強芯”，要集中人力、財力、物力解決芯片問題，加強汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。曾慶洪建議，制定并落實汽車半導體及關(guān)鍵電子零部件的專項激勵措施，改變國內(nèi)芯片投資不積極的現(xiàn)象。如，加快國內(nèi)車規(guī)半導體標準體系建設(shè)及汽車關(guān)鍵電子零部件產(chǎn)業(yè)路線圖的實施；加強和完善汽車半導體行業(yè)的監(jiān)管機制；優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)投資整合，引導平臺企業(yè)等相關(guān)社會資本流轉(zhuǎn)投入芯片及關(guān)鍵汽車電子零部件等需要長期投入的國家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域。另一方面，建議國家層面要加大國際合作，探索合資合作或者深度戰(zhàn)略合作的方式，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。奇瑞汽車尹同躍：通過強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合突破車載芯片“卡脖子”技術(shù)尹同躍針對推進車規(guī)級芯片的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化提出三點建議：一是制定國產(chǎn)車載芯片技術(shù)路線發(fā)展綱要。明確車載芯片國產(chǎn)化率發(fā)展目標，加大芯片產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、重點扶持及知識產(chǎn)權(quán)保護力度。二是成立芯片創(chuàng)新發(fā)展平臺。從標準、規(guī)范、人才、技術(shù)層面給予芯片行業(yè)、零部件行業(yè)與整車以支持。三是強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合。在產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)上給與政策鼓勵以及資金支持，推動芯片生態(tài)與部件生態(tài)、整車生態(tài)融合發(fā)展。 來源：中國汽車工業(yè)信息網(wǎng)
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